落實新時代黨的建設總要求 構建稅務系統全面從嚴治黨新格局

前言導讀 習近平總書記在黨的二十大報告中指出，經過不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案；并鮮明強調，要落實新時代黨的建設總要求，健全全面從嚴治黨體系，全面推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，使我們黨堅守初心使命，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。黨的十八大以來，國家稅務總局黨委始終認真學習貫徹習近平總書記關于全面從嚴治黨系列重要論述和關于黨的自我革命的戰略思想，以徹底的自我革命精神，推動稅務系統全面從嚴治黨不斷向縱深發展、向基層延伸，著力構建完善“政治建設一體深化、兩個責任一體發力、綜合監督一體集成、黨建業務一體融合、約束激勵一體抓實、組織體系一體貫通”的“六位一體”稅務系統全面從嚴治黨新格局，引領保障新時代稅收現代化持續向更高水平邁進。

目錄

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第一章節著力推進“政治建設一體深化”， 切實加強黨對稅收工作的全面領導

中央和國家機關必須牢固樹立政治機關的意識。稅務總局黨委始終牢記稅務機關首先是政治機關，堅持各級稅務機關都是政治機關，必須在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央始終保持高度一致。堅持在學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫，帶頭嚴格執行黨委會“第一議題”制度，每次黨委會都首先傳達學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，深入研究貫徹落實措施，并對各級稅務局黨委提出相應要求，同步強化督促指導，切實把黨的創新理論轉化為堅定理想、錘煉黨性和指導實踐、推動工作的強大力量。建立健全習近平總書記關于稅收工作的重要講話和重要指示批示精神貫徹落實情況臺賬，不斷完善“學習研究、任務部署、辦理落實、跟蹤問效、督考推進、持續深化”的落實工作閉環，并定期開展“回頭看”，確保黨中央、國務院重大決策部署在稅務系統不折不扣落地生根。堅持把黨的政治建設擺在首位，制定《深入推進稅務系統黨的建設高質量發展兩年行動方案（2021—2022年）》，明確政治建設質量提升行動等8個方面46項重點任務，一體推進稅務總局機關和稅務系統“建強政治機關、走好第一方陣”。常態化開展政治生態評價，努力在全系統塑造良好的政治生態。堅持把政治巡視巡察不斷引向深入，建立稅務總局黨委統一領導，省、市兩級稅務局黨委分級負責的“一級巡視、兩級巡察”稅務巡視巡察工作體制，探索“黨委書記點、黨委委員談、職能部門促、監督部門督、組辦聯合審、系統對照糾”的整改促進機制和評估機制，著力加大內部巡視巡察整改力度和成果運用。稅務總局黨委將按照黨的二十大關于加強黨的政治建設的戰略部署，持續深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，不斷健全完善黨中央重大決策部署落實機制，把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”切實體現到各項具體工作和實際行動上。

第二章節 著力推進“兩個責任一體發力”， 扛牢壓實管黨治黨政治責任

稅務總局黨委深刻認識到，稅務系統隊伍大、層級多、鏈條長，堅持自我革命、推進全面從嚴治黨，只有緊緊牽住責任制這個“牛鼻子”，壓實每一層級、每一主體管黨治黨政治責任，才能把這支大隊伍管好帶好。研究制定落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任實施辦法，以清單化形式逐一明確8類責任主體110項261條責任事項。同步開發黨建云平臺，將“兩個責任”清單和黨中央最新要求嵌入信息系統，實時自動推送各類主體，確保責任落實落地。堅持“書記抓、抓書記”，從稅務總局到各級稅務局黨委，每年逐級聽取內設機構主要負責同志和下級稅務局黨委書記黨建工作述職，確保把主體責任放在心上、扛在肩上、抓在手上。緊盯個別地方稅務局黨委和班子成員失職失責問題，通過約談誡勉、實名通報等強化責任追究。探索建立“下抓兩級、抓深一層”工作機制，實行總局主抓省局、延伸帶市局，省局主抓市局、延伸帶縣局，市局主抓縣局、延伸帶稅務分局（所），形成兩級推動、逐級延伸的責任體系，打通主體責任落實“最后一公里”。稅務總局黨委將按照黨的二十大關于落實全面從嚴治黨政治責任、用好 問責利器的部署要求，進一步強化責任落實，把主體責任和監督責任一貫到底，推動各級“一把手” 嚴格履行第一責任人職責、各級班子成員切實扛牢“一崗雙責”，確保壓力層層傳導到位、責任層層 落實到位。

第三章節 著力推進“綜合監督一體集成”， 切實增強監督合力和監督效能

認真貫徹《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，以責任清單形式將其25項工作要求細化分解到責任部門，不斷增強對“一把手”和領導班子監督實效。旗幟鮮明支持中央紀委國家監委駐稅務總局紀檢監察組工作并自覺接受監督，聯合建立工作協調機制，共同研究推進稅務系統全面從嚴治黨工作。穩妥有序推進稅務系統紀檢監察體制改革試點，實現省市縣三級稅務局全覆蓋。堅持把監督融入業務、融入信息系統、融入崗責體系，全面上線內控監督平臺，編制10大類業務風險清單，設置1200余項防控措施，基本實現對稅收執法和行政管理“兩權”運行重點環節的全覆蓋。結合智慧稅務建設推進“智慧監督”，加快構建全面覆蓋、全程防控、全員有責的稅務執法風險信息化內控監督體系，著力推動“風險排查常態化、防控機制內生化、內控監督系統化”。自覺接受社會監督，主動聽取意見建議，在全國范圍內組織開展稅費服務體驗師定向體驗活動，開通“12366”退稅減稅意見專線，既為落實政策織密監督之網，又為改進工作凝聚眾人之智。稅務總局黨委將按照黨的二十大提出的健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系要求，持續健全完善一體化綜合監督體系，以紀檢機構專責監督撬動各類監督協調貫通，持續提升各類監督實效，特別是不斷強化智稅風控，讓權力在更加明亮的陽光下健康運行。

第四章節 著力推進“黨建業務一體融合”， 不斷提升稅務系統黨建工作質量

稅務總局黨委始終牢記習近平總書記關于“把抓好黨建作為最大的政績”的重要指示要求，堅持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務，堅持不懈以稅務黨建高質量發展引領各項稅收工作高質量開展。持續完善“縱合橫通強黨建”機制制度體系，針對客觀上面臨上級稅務機關與同級地方黨委抓黨建工作“兩邊管、兩難管”的難題以及黨建與業務融合不夠緊密等問題，按照“條主責、塊雙重，縱合力、橫聯通，齊心抓、黨建興”的思路，縱向上不斷凝聚“系統上下級、系統與地方”共抓黨建的“兩個合力”，橫向上持續推動黨建與稅收業務等“七個打通”，著力推動稅務黨建提質增效。積極推進黨建與業務深度融合，研究制定稅務系統促進黨建和業務深度融合的18項措施，分條線研究制定黨建與業務融合工作指引，更加有力有效地推動黨建和業務融合貫通。在落實大規模留抵退稅政策中，堅持黨建與業務深度融合、全面從嚴治黨與業務工作風險防范深度聚合、保障重點工作落實與加強干部隊伍建設深度結合，探索實施“快退稅款、狠打騙退、嚴查內錯、歡迎外督、持續宣傳”的一套多兵種合成式作戰策略打法，有效破解黨建與業務“兩張皮”問題，有力確保留抵退稅政策落準落好，為激發市場主體活力、穩定宏觀經濟大盤發揮了關鍵性作用。堅持以黨建引領保障稅收重大改革任務落地，在營改增、國稅地稅征管體制改革、落實大規模減稅降費、綜合與分類相結合的個人所得稅改革等重大改革中，始終堅持“改革未動、黨建先行，改革推進、黨建強化，改革落地、黨建升華”，做到改革推進到哪里，黨的旗幟就高高飄揚在哪里。稅務總局黨委將認真落實黨的二十大關于全面提高機關黨建質量的工作要求，全面抓好機關黨建工作，持續推動黨建與業務同向聚合、深度融合，以更高質量的稅務黨建引領保證黨的稅收事業高質量發展。

第五章節著力推進“約束激勵一體抓實”， 持續營造風清氣正的良好政治生態

第六章節著力推進“組織體系一體貫通”，有效增強 各級稅務黨建部門和紀檢機構的協同力戰斗力

只有黨的各級組織都健全、都過硬，形成上下貫通、執行有力的嚴密組織體系，黨的領導才能“如身使臂、如臂使指”。

習近平總書記強調， 全黨必須牢記，全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上。新征程上，全國稅務系統將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，繼續發揚自我革命精神，以深化中央巡視整改為動力，以永遠在路上的執著和永遠吹響沖鋒號的清醒，持續完善“六位一體”稅務系統全面從嚴治黨新格局，為奮力推進新征程稅收現代化提供堅強政治保障，書寫稅收現代化服務中國式現代化的嶄新篇章！

落實新時代黨的建設總要求 構建稅務系統全面從嚴治黨新格局