扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興 不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展貫徹落實(shí)習(xí)近平鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想

前言導(dǎo)讀 習(xí)近平總書記對(duì)“三農(nóng)”工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬(wàn)工程’經(jīng)驗(yàn)，因地制宜、分類施策，循序漸進(jìn)、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事”，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作提供了根本遵循。做好2024年“三農(nóng)”工作，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，以確保國(guó)家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗。

目 錄3

第一章節(jié)以確保國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，夯實(shí)筑牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本盤

第二章節(jié)緊扣提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理水平，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興重中之重，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來(lái)。做鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不能丟了農(nóng)業(yè)這個(gè)“本”，要緊緊圍繞做強(qiáng)農(nóng)業(yè)這個(gè)中心環(huán)節(jié)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，嵌入新要素，打造新優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造新活力。在這個(gè)基礎(chǔ)上，立足農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價(jià)值，讓農(nóng)業(yè)成為匯集整合資源、生態(tài)、技術(shù)、文化等各種要素的“百寶箱”。現(xiàn)階段鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級(jí)和農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比為2.52∶1，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家3.5∶1的水平。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展增值增效的空間。農(nóng)村流通貫通城鄉(xiāng)、連接生產(chǎn)和消費(fèi)，是現(xiàn)代流通體系的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出短板。深入推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村流通設(shè)施和服務(wù)融入現(xiàn)代流通體系。

農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。黨中央明確要求瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，組織實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，讓農(nóng)民就地過(guò)上現(xiàn)代文明生活。鄉(xiāng)村建設(shè)要遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在要求，立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)開(kāi)展科學(xué)規(guī)劃，適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì)，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置，不能盲目拆舊村、建新村。要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)，避免無(wú)效投入和浪費(fèi)。要充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，能留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。

經(jīng)過(guò)多年持續(xù)建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件雖顯著改善，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系還不健全，在村覆蓋、戶延伸方面還存在明顯薄弱環(huán)節(jié)。以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，持續(xù)提升縣域內(nèi)基本公共服務(wù)的均衡性、可及性。從各地實(shí)際和農(nóng)民需求出發(fā)，著力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，爭(zhēng)取干一件成一件。特別是盡快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，不能建好了、管不好、用不了，要充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與管護(hù)的積極性。建立健全縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、社會(huì)救助等政策體系，推動(dòng)基本公共服務(wù)供給由注重機(jī)構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉(zhuǎn)變。

鄉(xiāng)村治理事關(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政根基和農(nóng)村社會(huì)安定，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和基本保障。要堅(jiān)定不移發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，健全和強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)治理體系功能，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理抓手載體，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，農(nóng)民思想觀念深刻變化，鄉(xiāng)村治理面臨新形勢(shì)新挑戰(zhàn)。要聚焦解決“小馬拉大車”等基層治理問(wèn)題，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)縣直部門派駐機(jī)構(gòu)及人員的管理職責(zé)，加大編制資源向鄉(xiāng)村傾斜力度，健全基層職責(zé)清單和事務(wù)清單。推動(dòng)農(nóng)耕文明和現(xiàn)代文明要素有機(jī)結(jié)合，把農(nóng)村精神文明建設(shè)同傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化結(jié)合起來(lái)，同農(nóng)民群眾日用而不覺(jué)的共同價(jià)值理念結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐向村莊、集市等末梢延伸，深入推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序。

第三章節(jié)強(qiáng)化科技、改革雙輪驅(qū)動(dòng)和農(nóng)民增收舉措，不斷提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平

農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技進(jìn)步和創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，2022年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)到62.4%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)70%，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。科技是我國(guó)農(nóng)業(yè)突出重圍的重要依托，我們必須比以往任何時(shí)候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，來(lái)化解耕地資源不足、水資源約束、環(huán)境壓力、氣候變化影響、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化等突出矛盾。要以農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)急需為導(dǎo)向，聚焦底盤技術(shù)、核心種源、關(guān)鍵農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，整合各級(jí)各類優(yōu)勢(shì)科研資源，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與科技融合，堅(jiān)持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”，把科技特派員制度作為科技創(chuàng)新人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要工作進(jìn)一步抓實(shí)抓好。1.不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支持體系建設(shè)

農(nóng)村改革創(chuàng)新是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，要有非常明確的底線思維。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了。”因此，必須在堅(jiān)守底線前提下，鼓勵(lì)各地進(jìn)行實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新，強(qiáng)化改革舉措集成增效，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力活力。黨中央已經(jīng)出臺(tái)《深化農(nóng)村改革實(shí)施方案》，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化農(nóng)村改革作出了系統(tǒng)部署。下一步，各地第二輪土地承包相繼到期，要堅(jiān)持延包原則，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，在試點(diǎn)地區(qū)允許依法取得的宅基地向縣域內(nèi)符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭轉(zhuǎn)讓。需要強(qiáng)調(diào)的是，城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開(kāi)，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館等。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案二審稿已經(jīng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議，要在此法律基礎(chǔ)上深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。2.持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新

增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，如何千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收致富渠道，讓農(nóng)民腰包越來(lái)越鼓、日子越過(guò)越紅火是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)心的問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入比不斷縮小，但城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距還在擴(kuò)大，區(qū)域之間、農(nóng)民內(nèi)部之間收入差距也很明顯，農(nóng)民增收形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜。要多措并舉保持住農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的好勢(shì)頭，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟(jì)等家庭經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，在重點(diǎn)工程項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑，繼續(xù)擴(kuò)大勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放規(guī)模。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力多渠道就業(yè)，培育壯大勞務(wù)品牌，開(kāi)展農(nóng)民工服務(wù)保障專項(xiàng)行動(dòng)。3.千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收

第四章節(jié)完整準(zhǔn)確全面貫徹黨中央決策部署，狠抓落實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興出成效

把學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述作為履職盡責(zé)必修課。習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述內(nèi)容非常全面系統(tǒng)，要求十分明確具體，既教我們干什么，又教我們?cè)趺锤桑€給我們指出什么不能干，是認(rèn)識(shí)把握“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)律的百科全書，是做好“三農(nóng)”工作的根本遵循和重要法寶。要推動(dòng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)深悟透貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)和核心要義，進(jìn)一步提高“三農(nóng)”工作本領(lǐng)和政策水平。同時(shí)，要落實(shí)“四下基層”制度，大興調(diào)查研究，把“三農(nóng)”情況摸得再清楚一點(diǎn)、更準(zhǔn)確一些，認(rèn)真對(duì)待農(nóng)民群眾合理訴求，讓制定的“三農(nóng)”政策舉措更加切合實(shí)際。

嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)歷史性任務(wù)和系統(tǒng)性工作，具有典型的“條塊結(jié)合”特征，需要改革完善“三農(nóng)”工作體制機(jī)制，凝聚各方面智慧、動(dòng)員各方面力量。落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興是黨中央的明確要求，要推動(dòng)五級(jí)書記真正把鄉(xiāng)村振興抓起來(lái)，特別是發(fā)揮縣委書記“一線總指揮”作用，上下貫通、一抓到底。要落實(shí)部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任。鄉(xiāng)村振興是全黨的大戰(zhàn)略，不是哪個(gè)部門、哪個(gè)條線的事，各個(gè)涉農(nóng)部門都有責(zé)任推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。立足部門職責(zé)服務(wù)“三農(nóng)”，“各炒一盤菜，共辦一桌席”，形成工作合力。發(fā)揮督查考核“指揮棒”作用。通過(guò)督查考核推動(dòng)落實(shí)責(zé)任、發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，考核工作不僅僅是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更重要的是解決問(wèn)題、推動(dòng)工作，及時(shí)糾正工作中的各種偏差。要優(yōu)化各類涉農(nóng)督查檢查考核，突出實(shí)績(jī)實(shí)效，能整合的整合，能簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化，切實(shí)減輕基層迎檢迎考負(fù)擔(dān)。

不斷改進(jìn)工作方式方法。貫徹落實(shí)好黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，要有正確的工作策略和辦法。突出重點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興點(diǎn)多面廣戰(zhàn)線長(zhǎng)，要把住主要矛盾和矛盾的主要方面，兼顧財(cái)力可持續(xù)和農(nóng)民可承受，集中資源力量攻堅(jiān)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)工作整體提升，不能“眉毛胡子一把抓”。分類施策。我國(guó)地域廣大，東中西部、糧食主產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)情況和所處發(fā)展階段很不一樣，各地農(nóng)村的需求也千差萬(wàn)別，鄉(xiāng)村振興的具體工作要符合各地實(shí)際，不能一個(gè)路數(shù)包打天下。要分類提出政策指導(dǎo)和工作要求，順應(yīng)自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律，不能簡(jiǎn)單照搬照抄別人做法。把握好工作時(shí)度效。立足各地實(shí)際情況，因地制宜利用立地條件、發(fā)展基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)，有效解決短板弱項(xiàng)問(wèn)題，不斷取得農(nóng)民群眾可知可感、看得見(jiàn)摸得著的成效。

扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興 不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展貫徹落實(shí)習(xí)近平鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想