科學把握推動高質量發展的著力點——黨員干部學習教育專題黨課——工圖網

黨的二十大報告明確指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，強調要堅持以推動高質量發展為主題，著力提高全要素生產率，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉融合和區域協調發展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。深入理解這“三個著力”，對于在新形勢下科學把握推動高質量發展的著力點、推動高質量發展取得新突破，具有十分重要的意義。

第一部分著力提高全要素生產率

著力提高全要素生產率在經濟增速放緩和要素成本提高的情況下，只有提高全要素生產率，才能對沖勞動力成本的上升，穩定投資邊際產出，提高企業盈利水平，緩解資源環境壓力，減緩過去積累的風險。因此，提高全要素生產率、努力攀登“效率高峰”、實現從高速增長向高效增長的躍升，是高質量發展階段的重要任務。我國經濟轉向高質量發展階段，資本、勞動等要素條件和邊際產出發生改變，也就是生產函數發生變化，同時資源環境的硬約束持續強化，已經不可能像高速增長階段那樣主要依靠要素投入驅動經濟增長，必須轉向更多依靠生產率的提高。如果要逐步趕上發達國家的水平，全要素生產率就要以比發達國家更快的速度提高。 國際金融危機后，我國全要素生產率增速明顯放緩，近年來雖有所回升，但仍受到資源要素再配置和技術追趕空間收窄等因素的影響，提高全要素生產率增速及其對經濟增長的貢獻率，追趕發達國家的水平并非易事，必須打一場硬仗。從國際比較看，我國全要素生產率與發達國家相比仍有較大差距。

著力提高全要素生產率

第二部分著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平

著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平首先，新一輪科技革命重塑全球產業鏈分工形態。數字化智能化技術使得傳統制造環節的勞動力低成本優勢降低，技術、數據等要素的權重提高，發達國家依托智能制造技術優勢，降低了對低工資成本的發展中國家的依賴。 其次，經濟全球化退潮影響全球產業鏈空間布局。全球產業鏈垂直一體化分工體系重新調整和組合，全球供應鏈在持續三十年擴張后開始收縮，區域化、近岸化、多元化特征更趨明顯。 再者，新冠肺炎疫情疊加烏克蘭危機沖擊加速全球產業鏈供應鏈調整。芯片短缺、航運受阻、物流不暢、能源危機等加劇各國對供應鏈安全問題擔憂，推動供應鏈分散化，在經濟效率和安全之間尋求新的平衡。在這種情況下，提高產業鏈供應鏈韌性就顯得尤為重要和緊迫。

著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平面對經濟全球化遭遇逆流、地緣政治沖突加劇、全球產業鏈供應鏈更加脆弱的狀況，以及個別西方國家構筑“小院高墻”、推進脫鉤斷鏈的做法，必須把提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平放在更加重要的位置，著力打造自主可控、安全可靠的產業鏈供應鏈，為建設現代化產業體系、推動高質量發展提供保障。

第三部分著力推進城鄉融合和區域協調發展

著力推進城鄉融合和區域協調發展我國發展不平衡不充分問題，很大程度上表現為城鄉區域發展不平衡、農村發展不充分、區域發展差距仍然較大。高質量發展是協調成為內生特點的發展。著力推進城鄉融合和區域協調發展，促進形成要素流動暢通的城鄉融合發展格局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系，是推動高質量發展的重要途徑。城鄉融合發展是解決城鄉發展不平衡、農村發展不充分問題的內在要求。要推動城鄉經濟、社會、文化、生態、治理各領域的體制并軌，加快城鄉要素市場一體化，讓城鄉之間要素雙向流動、公共資源均衡配置、基礎設施一體化發展，促進農村經濟發展和農民持續增收，形成城鄉融合、共同繁榮的新型城鄉關系。在理念上，城鄉融合發展既要重視城市集聚人口、集聚資源、集聚技術，帶動經濟發展的功能；又要注重鄉村的生態屏障、提供農產品、傳承歷史文化的功能，強調二者相互補充、相互促進，促進新型城鎮化和農業農村現代化同步發展。 在實踐上，城鄉融合發展要求把城市和農村作為一個整體統籌謀劃，促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、政府治理等方面相互融合和共同發展。 在政策上，城鄉融合發展強調農業農村優先發展，推動公共資源更多向農村配置；注重城鄉聯動改革，實現要素在城鄉之間自由流動和平等交換。

著力推進城鄉融合和區域協調發展二十一世紀以來，我國實施西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展的區域協調發展戰略，區域發展協調性不斷增強，中西部地區經濟增速持續高于東部地區，相對差距逐步縮小。 同時要看到，近年來，我國區域發展出現一些情況，主要是南北分化態勢趨于明顯，形成經濟增速“南快北慢”、經濟份額“南升北降”的態勢，各板塊內部也出現明顯分化。 經濟和人口空間極化現象日益突出，超大城市、特大城市大量集聚優質生產要素，發展優勢不斷增強，而一些資源型城市、老工業基地，要素外流現象突出，成為“收縮型城市”。 推動區域協調發展，必須尊重經濟規律，推動各區域充分發揮比較優勢，深化區際分工；促進要素有序自由流動，提高資源空間配置效率；縮小地區間基本公共服務差距，使各地區群眾享有均等化的基本公共服務；推動各地區依據主體功能定位發展，促進人口、經濟和資源、生態的空間均衡。今后一個時期，要突出重點，全面推進鄉村振興，加快農業轉移人口市民化，深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，推動城鄉融合和區域協調發展取得新進展。

著力推進城鄉融合和區域協調發展

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